在醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)中,隨著業(yè)務(wù)發(fā)展、產(chǎn)能提升或管理優(yōu)化,常常會(huì)遇到需要擴(kuò)充場(chǎng)地的情況。比如,增加新的原料倉(cāng)庫(kù)(原料庫(kù))以滿(mǎn)足更大的生產(chǎn)需求,或者增設(shè)辦公場(chǎng)地以容納更多的管理和支持人員。這些變化看似是物理空間的簡(jiǎn)單擴(kuò)展,但在醫(yī)療器械這個(gè)高度監(jiān)管的行業(yè),卻直接關(guān)系到企業(yè)的合規(guī)狀態(tài)。核心問(wèn)題就在于:這些變化屬于生產(chǎn)許可的變更范疇,還是只需要向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告一下就行?更重要的是,這些變化會(huì)不會(huì)影響到我們寶貴的醫(yī)療器械注冊(cè)證?特別是注冊(cè)證上載明的地址信息是否需要跟著變?這些問(wèn)題處理不當(dāng),可能會(huì)帶來(lái)停產(chǎn)、處罰甚至注冊(cè)證失效的風(fēng)險(xiǎn)。接下來(lái),我們就一步步理清頭緒。

第一步:識(shí)別變化性質(zhì)與對(duì)應(yīng)法規(guī)要求
企業(yè)場(chǎng)地變化主要涉及兩類(lèi):生產(chǎn)相關(guān)場(chǎng)地和非生產(chǎn)相關(guān)場(chǎng)地。法規(guī)對(duì)它們的管理要求截然不同。
1.原料庫(kù):明確的生產(chǎn)相關(guān)場(chǎng)地。原料庫(kù)是存放用于生產(chǎn)醫(yī)療器械的原材料、組件的地方。根據(jù)《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定(可參考國(guó)務(wù)院公報(bào)精神:境內(nèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)地址變更需辦理生產(chǎn)許可變更及備案 ),生產(chǎn)場(chǎng)地的任何變化,包括新增用于生產(chǎn)的倉(cāng)庫(kù)(如原料庫(kù)),都屬于生產(chǎn)條件的重大變更。原料的質(zhì)量直接關(guān)乎最終產(chǎn)品的安全有效,其存儲(chǔ)條件(如溫濕度、分區(qū)管理、出入庫(kù)控制)是生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范(GMP)的核心要求之一。因此,增加原料庫(kù)屬于生產(chǎn)許可變更事項(xiàng),企業(yè)需要向原發(fā)證的藥品監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)辦理《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》的變更。這絕對(duì)不是簡(jiǎn)單報(bào)告一下就能了事的 。
2.辦公場(chǎng)地:通常屬于非生產(chǎn)相關(guān)場(chǎng)地。辦公場(chǎng)地主要用于行政管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、財(cái)務(wù)等非直接生產(chǎn)活動(dòng)。只要辦公場(chǎng)地的變化不涉及《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》上載明的生產(chǎn)地址范圍,也不影響質(zhì)量管理體系的運(yùn)行(例如,質(zhì)量管理部門(mén)仍在原許可地址或變更后地址能確保體系有效運(yùn)行),那么單純?cè)黾踊蜃兏k公場(chǎng)地,通常不屬于生產(chǎn)許可變更事項(xiàng)。但這并不意味著完全不用管。根據(jù)《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》關(guān)于報(bào)告制度的要求,企業(yè)發(fā)生的變化若屬于“其他變化”,應(yīng)按照質(zhì)量管理體系要求做好相關(guān)工作,并按規(guī)定向藥監(jiān)部門(mén)報(bào)告 。增加辦公場(chǎng)地就屬于這類(lèi)“其他變化”,企業(yè)需要在內(nèi)部質(zhì)量管理體系中做好記錄和評(píng)估(如新地址的通訊信息更新、文件控制等),并按規(guī)定及時(shí)向負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的藥監(jiān)部門(mén)(通常是市級(jí)局或檢查分局)進(jìn)行報(bào)告,說(shuō)明變化情況即可。
第二步:明確對(duì)醫(yī)療器械注冊(cè)證地址的影響
解決了生產(chǎn)許可的問(wèn)題,接下來(lái)就要看對(duì)注冊(cè)證的影響。關(guān)鍵在于新增的原料庫(kù)是否屬于注冊(cè)證載明的生產(chǎn)地址的一部分。
1.情況一:原料庫(kù)位于注冊(cè)證載明的生產(chǎn)地址范圍內(nèi),或構(gòu)成該地址的一部分。這是最常見(jiàn)的情況。醫(yī)療器械注冊(cè)證上會(huì)載明產(chǎn)品的生產(chǎn)地址,這個(gè)地址通常對(duì)應(yīng)的是《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》上的生產(chǎn)地址范圍。如果新增的原料庫(kù)在同一個(gè)廠(chǎng)區(qū)(同一門(mén)牌號(hào)或同一地塊)內(nèi),或者雖然物理上分離但明確屬于該生產(chǎn)地址管轄范圍(例如廠(chǎng)區(qū)內(nèi)的獨(dú)立倉(cāng)庫(kù)),那么這個(gè)原料庫(kù)的地址信息就自動(dòng)成為注冊(cè)證載明生產(chǎn)地址的一部分。根據(jù)《醫(yī)療器械注冊(cè)與備案管理辦法》規(guī)定,注冊(cè)證載明的生產(chǎn)地址屬于需要辦理變更注冊(cè)的事項(xiàng) 。因此,在完成《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》的變更,將新原料庫(kù)地址納入許可范圍后,企業(yè)必須向原注冊(cè)審批部門(mén)(通常是省級(jí)或國(guó)家藥監(jiān)局)申請(qǐng)辦理《醫(yī)療器械注冊(cè)證》的變更,更新證上載明的生產(chǎn)地址信息。不辦理此項(xiàng)變更,意味著注冊(cè)證信息與實(shí)際生產(chǎn)條件不符,可能導(dǎo)致注冊(cè)證失效或產(chǎn)品上市不合規(guī) 。
2.情況二:原料庫(kù)完全獨(dú)立于原注冊(cè)證載明的生產(chǎn)地址范圍。這種情況相對(duì)少見(jiàn)但也可能發(fā)生,例如企業(yè)在城市另一區(qū)域單獨(dú)租賃了一個(gè)倉(cāng)庫(kù)專(zhuān)門(mén)存放原料。如果這個(gè)新的倉(cāng)庫(kù)地址并未包含在原注冊(cè)證載明的生產(chǎn)地址內(nèi),那么新增這個(gè)倉(cāng)庫(kù)本身并不直接觸發(fā)注冊(cè)證地址的變更。因?yàn)樽?cè)證上載明的是“生產(chǎn)地址”,而不是“所有倉(cāng)儲(chǔ)地址”。然而,這絕不意味著可以隨意增加倉(cāng)庫(kù)!這個(gè)新倉(cāng)庫(kù)必須:
(1)被納入企業(yè)的《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》范圍(通過(guò)生產(chǎn)許可變更實(shí)現(xiàn))。
(2)完全符合GMP對(duì)于物料存儲(chǔ)的所有要求。
(3)在企業(yè)的質(zhì)量管理體系文件中清晰定義其用途(作為原料庫(kù))和管理流程。
(4)在注冊(cè)證持有者的場(chǎng)地清單中明確記錄,并確保在監(jiān)管檢查時(shí)能提供。
只要該倉(cāng)庫(kù)地址不作為“生產(chǎn)地址”體現(xiàn)在注冊(cè)證上,就無(wú)需為此單獨(dú)變更注冊(cè)證地址。但需要強(qiáng)調(diào)的是,該倉(cāng)庫(kù)地址屬于《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》許可范圍的一部分,監(jiān)管部門(mén)會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3.辦公場(chǎng)地對(duì)注冊(cè)證地址的影響:通常極小。醫(yī)療器械注冊(cè)證上載明的是生產(chǎn)地址,而非注冊(cè)人的住所或經(jīng)營(yíng)地址(辦公地址)。注冊(cè)人名稱(chēng)和住所的變更屬于備案事項(xiàng),而非注冊(cè)變更事項(xiàng) 。如果僅僅增加了辦公場(chǎng)地,并未改變注冊(cè)人的法定住所(營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的地址),那么對(duì)注冊(cè)證本身通常沒(méi)有直接影響。企業(yè)只需在內(nèi)部體系和向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告時(shí)更新通訊地址等信息即可。但如果辦公場(chǎng)地的變化導(dǎo)致了注冊(cè)人法定住所的改變(例如公司注冊(cè)地遷到了新辦公樓),則需要根據(jù)《醫(yī)療器械注冊(cè)與備案管理辦法》辦理注冊(cè)人住所的備案手續(xù),而不是注冊(cè)證變更 。備案通常比變更注冊(cè)程序更簡(jiǎn)便。
總結(jié):核心結(jié)論與操作要點(diǎn)
經(jīng)過(guò)上面的詳細(xì)分析,我們可以清晰地回答最初的問(wèn)題:
1.增加原料庫(kù)應(yīng)當(dāng)辦理生產(chǎn)許可變更。因?yàn)樵蠋?kù)屬于生產(chǎn)相關(guān)場(chǎng)地,其增加屬于生產(chǎn)條件的變更,必須向藥監(jiān)部門(mén)申請(qǐng)《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》的變更。
2.若注冊(cè)證生產(chǎn)地址涉及該原料庫(kù),則需要變更注冊(cè)證登載的生產(chǎn)地址。這是最關(guān)鍵的聯(lián)系點(diǎn)。只要新增的原料庫(kù)地址屬于原注冊(cè)證載明的生產(chǎn)地址范圍(或?qū)⒊蔀槠湟徊糠郑?,在完成生產(chǎn)許可變更后,必須緊接著申請(qǐng)《醫(yī)療器械注冊(cè)證》的變更,更新證上的生產(chǎn)地址信息,確保注冊(cè)信息與實(shí)際生產(chǎn)布局完全一致 。實(shí)踐中,企業(yè)新增的原料庫(kù)絕大多數(shù)都屬于這種情況??涉卺t(yī)療的公告也展示了注冊(cè)證地址變更的實(shí)際操作 。
3.增加辦公場(chǎng)地通常只需報(bào)告。只要不涉及生產(chǎn)地址和注冊(cè)人法定住所的改變,增加辦公場(chǎng)地屬于“其他變化”,應(yīng)納入質(zhì)量管理體系管理,并按規(guī)定向負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的藥監(jiān)部門(mén)報(bào)告即可,無(wú)需辦理生產(chǎn)許可或注冊(cè)證變更。若辦公場(chǎng)地變化導(dǎo)致了注冊(cè)人法定住所的改變,則需辦理注冊(cè)人住所備案 。
簡(jiǎn)而言之,企業(yè)增場(chǎng)地,先看用途(生產(chǎn)相關(guān)?非生產(chǎn)相關(guān)?),再看位置(是否在注冊(cè)證地址內(nèi)?)。原料庫(kù)動(dòng),則生產(chǎn)許可和注冊(cè)證(地址涉及時(shí))大概率要跟著動(dòng);辦公場(chǎng)地增,通常只需內(nèi)部管好并報(bào)告一聲。務(wù)必牢記法規(guī)要求,及時(shí)合規(guī)地辦理相應(yīng)手續(xù),確保企業(yè)持續(xù)合法生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。