數(shù)量有限的現(xiàn)有醫(yī)療器械檢驗機構(gòu)規(guī)模并不能滿足日益增長的檢驗需求。檢驗機構(gòu)基本全年都是超負荷運行。且這些檢驗機構(gòu)的檢驗專長、檢驗領(lǐng)域和檢驗?zāi)芰τ兴煌?，企業(yè)需要根據(jù)自身產(chǎn)品的類別自主選擇檢驗機構(gòu)進行檢驗，排隊候檢現(xiàn)象嚴(yán)重，往往無法按照自己的意愿順利完成注冊檢驗。

　　（2）第三方檢驗機構(gòu)發(fā)展舉步維艱

　　醫(yī)療器械的注冊檢驗一直由藥品監(jiān)督管理部門下的檢驗機構(gòu)承擔(dān)，第三方檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告在產(chǎn)品注冊與備案過程中很難被認可。第三方檢驗機構(gòu)面臨的這種“窘境”和政府部門附屬的檢驗機構(gòu)面臨的“重負”相互矛盾。

　　（3）醫(yī)療器械檢測檢驗服務(wù)市場化不足

　　醫(yī)療器械檢測檢驗實質(zhì)是一種技術(shù)評價活動，可以市場化。但是，縱觀整個醫(yī)療器械檢測檢驗的歷史，市場化水平很低。主要表現(xiàn)在：供求機制扭曲、價格機制缺位、市場競爭不足、市場效率不高。

　　3、革新醫(yī)療器械注冊檢驗制度的4個維度

　　通過革新醫(yī)療器械注冊檢驗制度來解決存在的問題，是完善該制度的有效路徑。

　　維度一：醫(yī)療器械注冊檢驗制度中的主體責(zé)任

　　在制度改革中，分清制度內(nèi)部相關(guān)主體的責(zé)任是關(guān)鍵。注冊檢驗應(yīng)該是企業(yè)將產(chǎn)品推向市場前應(yīng)該自行完成的任務(wù)。企業(yè)是產(chǎn)品上市的受益方，更是責(zé)任方。注冊檢驗理應(yīng)成為企業(yè)的主體責(zé)任，而非醫(yī)療器械檢驗機構(gòu)之責(zé)。因此，由注冊申請人來完成注冊檢驗任務(wù)，并清晰界定企業(yè)在醫(yī)療器械注冊檢驗中的主體責(zé)任，是優(yōu)化醫(yī)療器械注冊檢驗制度的前提。

　　維度二：醫(yī)療器械注冊檢驗制度中的政企關(guān)系

　　從行政法角度看，第二類和第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品的注冊審批，是一種行政許可行為。在這一行政許可法律關(guān)系中，醫(yī)療器械注冊申請人和許可部門是最主要的雙方當(dāng)事人。但現(xiàn)在醫(yī)療器械注冊檢驗中各個主體之間的關(guān)系，政企不分是最大的問題。因此，應(yīng)該及時糾正被扭曲的政企關(guān)系，重新審視醫(yī)療器械檢驗機構(gòu)在注冊檢驗中的地位。

　　維度三：醫(yī)療器械注冊檢驗制度中的市場需求

　　近年來，醫(yī)療器械行業(yè)逐漸成為健康大產(chǎn)業(yè)中令人矚目的版塊。但行業(yè)高速發(fā)展的趨勢與檢驗服務(wù)的低市場化，形成了一對鮮明的矛盾。要滿足不斷增長的需求，必須激活更多的社會第三方檢驗機構(gòu)。

　　維度四：醫(yī)療器械注冊檢驗制度中的國際經(jīng)驗

　　在歐盟、美國等醫(yī)療器械主要市場國家和地區(qū)的法規(guī)中，并沒有注冊檢驗的概念。比如，在美國，大部分產(chǎn)品是通過上市前通告（premarket notification，PMN）即 510（k）程序獲批上市。在產(chǎn)品注冊過程中接受企業(yè)自檢報告或第三方檢驗機構(gòu)的測試報告是國際上大部分國家或地區(qū)認可的方式，具有很好的借鑒意義。

　　4、革新醫(yī)療器械注冊檢驗制度的建議

　　以自我檢驗和委托檢驗作為注冊檢驗制度的兩大支撐，在保證企業(yè)和檢驗機構(gòu)雙方共贏的前提下，促進醫(yī)療器械檢驗服務(wù)市場化的形成，是革新醫(yī)療器械注冊檢驗制度的必然選擇。

　　激活企業(yè)主體活力：自我檢驗

　　允許企業(yè)在將產(chǎn)品推向市場時提交自檢報告，法規(guī)已經(jīng)有所規(guī)定。如現(xiàn)行《條例》第十條第一款規(guī)定，第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案時提交的檢驗報告可以是備案人的自檢報告。現(xiàn)在需要將自檢報告擴展到第二類和第三類醫(yī)療器械的注冊，允許有條件的企業(yè)自我檢驗提交自檢報告來證明產(chǎn)品的安全性和有效性。對于一些具備較強檢驗條件和能力的外企和大型國企，完全可以完成自我檢驗工作；對于暫時不具備自我檢驗條件和能力的醫(yī)療器械企業(yè)，則可以通過委托檢驗的方式。

　　促進檢驗市場形成：委托檢驗

　　允許有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)憑借自己的檢驗?zāi)芰蜅l件向市場提供檢驗服務(wù)，有需求的企業(yè)可以委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行注冊檢驗。在委托檢驗下，第三方檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告也能被接受用于注冊申請，這等于搬掉了第三方檢驗機構(gòu)發(fā)展的“絆腳石”，巨大的檢驗市場需求將為第三方檢驗機構(gòu)發(fā)展提供良好的機遇。

　　重塑檢驗機構(gòu)作用：角色轉(zhuǎn)型

　　醫(yī)療器械注冊檢驗制度的革新，除了強調(diào)所有的檢驗機構(gòu)都以委托檢驗的形式參與注冊檢驗，還應(yīng)該提倡培育更多的社會第三方檢驗機構(gòu)，使之和官方附屬的檢驗機構(gòu)優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展。

　　5、結(jié)論

　　現(xiàn)行醫(yī)療器械注冊檢驗制度中檢驗機構(gòu)能力不足、第三方檢驗機構(gòu)發(fā)展受阻以及檢驗服務(wù)市場化不足等問題的背后，存在著醫(yī)療器械企業(yè)主體責(zé)任不明、檢驗機構(gòu)與企業(yè)的政企關(guān)系不清等深層次因素。

　　通過自我檢驗和委托檢驗的形式，既可明晰其中的主體責(zé)任，又可理順其政企關(guān)系，最終將促進第三方檢驗機構(gòu)的發(fā)展和檢驗服務(wù)市場的形成，這是革新醫(yī)療器械注冊檢驗制度的有效路徑。

　　本文作者：蔣海洪，張杰，張培茗
　　作者簡介：蔣海洪，上海健康醫(yī)學(xué)院醫(yī)療器械學(xué)院、上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，副教授，研究方向為藥品醫(yī)療器械法規(guī)與政策。